“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎押金

來源：尚標知識產權    發(fā)布時間：2016-12-28 09:32:00　　瀏覽：2778

新華社發(fā)

近日，中國消費者協(xié)會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務體驗調查結果，服務限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。

辦卡退卡皆限制條件多多

中消協(xié)調查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務過程中設置了諸多不合理限制條件。

其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。部分城市不能隨時退卡。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網(wǎng)點領取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

除設置各種限制條件外，一些城市還違規(guī)收取不合理費用。

南京市市民卡公司規(guī)定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務費20元，而且不能退卡。“以前收押金還可以退，現(xiàn)在這個所謂 功能服務費 則是直接收錢了。”南京市民張先生說。

南京市消費者協(xié)會一名負責人表示，根據(jù)集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用可按照一定標準向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質的企業(yè)提供生產經(jīng)營業(yè)務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業(yè)務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”南京市民卡公司的做法，涉嫌在壟斷領域以壟斷價格侵害消費者利益。

工本費或押金明顯高于成本

在全國很多城市，消費者在辦公交卡時都需要繳納押金或工本費。由于沒有全國統(tǒng)一標準，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀念卡另有更高額度收費標準。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費，數(shù)額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

一個可參照的案例是，今年7月，在未經(jīng)物價局核準收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補發(fā)新卡的，按每張卡6元的標準向用戶收取工本費。

這些巨額押金、沉淀資金產生的利息，是一個不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn)，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開。

專家表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權利，其使用應當依照法律規(guī)定且需公開透明，公交公司不應當享受押金所產生的包括利息在內的各種派生收益。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據(jù)物權法中對“孳息”法律性質的界定,押金產生的利息應歸押金的所有權人。“發(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經(jīng)涉嫌違反了不當?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據(jù)，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”。

專家呼吁規(guī)范定價程序

專家認為，維護公交服務的“公共”屬性，政府部門和消費者協(xié)會不能缺位。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費者權益保護法、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規(guī)，政府相關部門應認真梳理各項規(guī)章制度，及時清理公交服務企業(yè)損害消費者合法權益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務措施。

此外，要大量增加網(wǎng)點服務的全覆蓋，方便百姓生活。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市公交卡企業(yè)的網(wǎng)點多達數(shù)十個，但能夠辦理退卡服務的網(wǎng)點卻只有兩三個。

而在收費方面，則應規(guī)范定價程序、加強價格執(zhí)法。根據(jù)集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用，不單獨收費的IC卡，可按照一定標準收取一定押金，押金具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；凡因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的，均按IC卡工本費收取費用。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來，由于IC卡成本下降等原因，出臺于2001年的上述辦法已經(jīng)不適應當前形勢，收取押金缺乏充足理由。“公交卡和公交車票都是企業(yè)經(jīng)營的工具，車票不收押金，為什么卡就要收押金呢？”他問。

（據(jù)新華社北京12月8日電）