慈善募捐只能由慈善組織來實施慈善

來源：尚標知識產權    發布時間：2016-12-29 01:30:00　　瀏覽：2818

　　原標題：慈善募捐只能由慈善組織來實施

　　 編者按

　　 “十年磨一劍”的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）即將于9月1日起施行，將對我國公益慈善事業發展產生巨大的促進作用。從今天起，廣東省民政廳、南方日報社聯合推出“慈心善法”全媒體系列報道，南方日報、南方網、“南方+”客戶端協同，聚焦慈善法亮點，開展深度分析和解讀，大力傳播慈善法治精神，為慈善法施行營造良好氛圍。敬請垂注。

　　 2016年9月1日，中國首部慈善法就要施行了！這部法律的地位非常重要，為慈善制度建設作出了基礎性、綜合性的規范，與每個人的生活都息息相關。

　　 近日，圍繞相關熱點話題，南方日報記者采訪了廣東省民政廳有關負責人，并梳理了《中華人民共和國慈善法》釋義等權威文獻，總結提煉慈善法的十大看點，逐條進行深入解讀，希望為讀者提供可參考借鑒的材料。

　　 ●南方日報記者 李強

　　 ？看點1

　　 從“小慈善”到“大慈善”

　　 慈善法第三條規定，本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；符合本法規定的其他公益活動。

　　 【解讀】慈善有狹義和廣義之分。狹義的慈善，即“小慈善”，也就是傳統的慈善，主要指扶貧濟困救災。慈善法對慈善活動的界定采用了“大慈善”的概念，為慈善事業進一步發展在立法上提供了廣闊的空間。

　　 ？看點2

　　 慈善募捐只能由慈善組織來實施

　　 慈善法第二十一條規定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

　　 【解讀】慈善募捐的主體是慈善組織。根據慈善法第二條的規定，自然人、法人和其他組織均可開展慈善活動。但是，慈善募捐作為慈善活動的一個環節，由于其涉及公共資金的募集和管理，只能由慈善組織來實施。

　　 雖然慈善募捐明確界定為慈善組織的專屬活動，其他組織和個人不能開展募捐，但不排斥其他組織和個人接受慈善捐贈。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

　　 ？看點3

　　 慈善組織的公募資格放開

　　 慈善法第二十二條規定，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。

　　 【解讀】以往，享有公開募捐資格的主體主要限于紅十字會、慈善會和公募基金會。慈善法放開了公募資格，已經成立的非公募基金會等、社會團體、社會服務機構需要開展公開募捐的，則需要首先認定為慈善組織，再申請公開募捐資格。

　　 ？看點4

　　 非法人慈善組織獲得承認

　　 慈善法第一百一十條規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。

　　 【解讀】城鄉社區組織是在城鄉社區內部開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的組織。這些組織不具備登記條件，未在民政部門登記，不具備法人資格，只能在社區內部開展互助互濟活動。

　　 ？看點5

　　 個人可與有公開募捐資格的慈善組織合作

　　 慈善法第二十六條規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

　　 【解讀】個人求助與慈善募捐是兩種不同的概念。前者的目的是為了解決自身或者家庭、朋友存在的困難，如求醫、求學等，最根本的特征是“利己”；后者則必須是“利他”的。對于個人的求助行為，慈善法不禁止，也不調整。但是，慈善法不允許慈善組織以外的組織和個人進行慈善募捐。

　　 個人求助適用合同法等民事法律中有關贈與人與受贈人的規定。當贈與人將財產贈與受贈人后，財產的所有權也就隨之轉移給受贈人，如果雙方沒有簽訂書面協議約定贈與財產的用途，剩余財產如何處理，一直是實踐中爭議很大的問題，學者對此意見也不統一。

　　 慈善法規定，在慈善募捐中，慈善項目終止后捐贈財產有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協議處理；募捐方案沒有規定或者捐贈協議未約定的，慈善組織應當將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

　　 ？看點6

　　 鼓勵和吸引越來越多的富人做慈善

　　 慈善法第四十四條規定，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

　　 【解讀】對于慈善信托，很多人都不熟悉。實際上，這里的意思是委托人可以將其財產委托給所信任的慈善組織或信托公司，并按照委托人的意愿進行管理支配、保值增值，從而使慈善資源得到更好發揮。

　　 以信托方式開展慈善活動具有一定的優勢，無需申請法人登記，也不需要專門的辦公場所和獨立的工作團隊，運營成本低；慈善信托財產獨立性強，具有更多專業化的財產保值增值方式，更能實現捐贈人的意愿。由此可見，慈善信托會鼓勵和吸引越來越多的富人做慈善。

　　 ？看點7

　　 悔捐行為可能會被起訴

　　 根據慈善法第四十一條的規定，捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產，符合兩種情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

　　 上述提到的兩種情形是：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的；捐贈財產用于本法第三條第一項至第三項規定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協議的。

　　 【解讀】捐贈人通過相關媒體公開承諾捐贈，社會對此已經知曉，對社會的正面效應也已形成。如果允許捐贈人出爾反爾隨便撤銷承諾，會對社會形成較大的負面影響。

　　 履行捐贈義務也有例外情形：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

　　 ？看點8

　　 建立統一的慈善信息發布平臺

　　 慈善法規定，縣級以上人民政府建立健全慈善信息統計和發布制度。縣級以上人民政府民政部門應當在統一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發布服務。慈善組織和慈善信托的受托人應當在前款規定的平臺發布慈善信息，并對信息的真實性負責。慈善組織、慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。信息公開應當真實、完整、及時。

　　 【解讀】無論是哪一級民政部門建立的信息平臺，都應確保嚴肅性、權威性、專業性、信息更新及時。慈善組織、慈善信托的受托人以及其他有關部門須在上述信息平臺上履行法定的慈善信息發布義務，除此之外，也可以在其他平臺上發布信息，包括自建的網站等。對于慈善信息的真實性，實行“誰發布誰負責”的原則。

　　 ？看點9

　　 網絡募捐應在指定平臺發布

　　 慈善法第二十三條規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。

　　 【解讀】此舉可以促進網絡募捐平臺規范化，讓網絡募捐平臺更好地履行審查主體責任；相對于分散的信息發布渠道，統一的平臺更有利于公眾查詢，有利于社會監督，同時也在一定程度上有助于避免重復募捐。

　　 民政部近日發布首批慈善組織互聯網募捐信息平臺遴選結果公示，評審委員會確定了入圍首批慈善組織互聯網募捐信息平臺的名單，共有13家。

　　 ？看點10

　　 捐贈財物做慈善可享受稅收優惠

　　 慈善法規定，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優惠。捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的，依法免征權利轉讓的相關行政事業性費用。

　　 【解讀】稅收優惠是支持慈善組織發展的重要措施。我國《立法法》規定，稅收優惠的具體問題只能由稅收專門法律規定，因此，慈善法只作了慈善組織依法享受稅收優惠的原則性規定，并未直接規定稅收優惠的具體內容。

　　 參考文獻：《中華人民共和國慈善法》釋義，主編：李適時、李立國，中國民主法制出版社。