探索改革開放路徑 我國自貿區建設不斷向縱深推進

來源：尚標知識產權    發布時間：2017-01-16 05:39:00　　瀏覽：3334

（原標題：探索改革開放路徑 我國自貿區建設不斷向縱深推進）

　　

上海自貿區航拍照片（2016年3月29日攝）。 （新華社發）

　　

作為我國新一輪對外開放的重要內容之一，我國自貿區建設在2016年取得長足進步。一方面，我國通過自由貿易試驗區建設，探索改革開放路徑，實現經濟快速發展，構建外向型發展經濟體制。另一方面，我國積極參與多邊及雙邊貿易協定安排，主動與國際經貿規則對接、與“一帶一路”建設對接，努力構建高標準自由貿易區網絡。

自貿試驗區建設穩步推進

2013年9月29日，上海自貿試驗區掛牌運行。作為我國深化改革和擴大開放的試驗田，自貿試驗區在此后3年多的運行中，形成了一批可復制和推廣的改革創新成果。2016年，有關成果已經中央批準在全國范圍內推廣。2016年8月份，黨中央國務院決定在遼寧、浙江、湖北、重慶等地設立7個新試驗區，兼顧東北和中部地方特色，開展差異化改革試點，從而在更多領域、更廣地域，形成各具特色各有側重的自貿區試點布局。

3年多來，4個自由貿易試驗區建設取得了階段性成效，以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立、以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。

具體來看，我國境內自貿試驗區制度創新成果不斷涌現。廣州自貿試驗區構建了跨境電子商務實驗體系，商品檢驗檢疫由23天縮短到只有16分鐘，實現了源頭可訴、去向可查。福建自貿試驗區貨物進出申報時間由原來的4個小時，減少到只有5分鐘到10分鐘，船舶進出境申報時間由原來的36小時，減少到只有2.5個小時。上海自貿區自由貿易賬戶由人民幣業務拓展到外幣，截至2016年9月底，累計設立自由貿易賬戶6萬多個，涉及115個國家和地區，2.7萬家境內外企業。廣東、天津、福建試點推出了公募房地產信托投資基金產品，中小微企業貸款風險補償，銀稅互動誠信小微企業貸款免除擔保措施。

制度創新成效逐步顯現。以上海自貿試驗區為例，一方面，基本形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度。在現代服務業和先進制造業領域有重點地擴大外資準入限制，實施《上海自貿區總體方案》提出的54條擴大開放措施，融資租賃、工程設計、旅行社、認證檢測等累計落地超過1800個外資項目。境外投資便利度不斷提高，除敏感地區和敏感行業外，對境外投資實行以備案制為主的管理方式，區內企業境外投資占上海全市比重從2013年的10%提升到2016年前三季度的70%左右，其中來自外省市投資占比在2015年底達到25%，“走出去”的橋頭堡作用凸顯。另一方面，基本形成了以貿易便利化為重點的貿易監管制度。率先建立國際貿易“單一窗口”，目前國際貿易“單一窗口”2.0版匯集整合了貿易監管和通關作業全流程，貨物申報數據由135項合并為103項，運輸工具（船舶）申報數據由1112項整合為388項，上海口岸貨物申報80％以上、船舶申報99％已通過“單一窗口”辦理。

自貿區網絡建設四大關鍵詞

自2002年以來，中國對外共簽署14個自由貿易協定，涉及東盟、新加坡、新西蘭、智利、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區，初步搭建起周邊的自由貿易平臺和全球自由貿易網絡。中國與22個自貿伙伴間的貨物貿易額占到中國對外貨幣貿易總額的38%，換句話說，中國有超過三分之一的貿易是在優惠關稅下與自貿伙伴開展的。2016年，我國加快實施自由貿易區戰略，共推進8個自貿區談判，啟動5個自貿區進程，涉及30個國家和地區。從2016年的整體情況來看，我國自由貿易區戰略可以用“縱深推進”、“主動作為”、“優化升級”、“深度參與”四大關鍵詞來概括。

“縱深推進”是指我國周邊自貿區建設向縱深推進。2016年，《區域全面經濟伙伴關系協定》談判進入關鍵階段，推動各方進一步縮小分歧，為盡早完成談判奠定堅實基礎。同時，中韓自貿協定加快實施，中國—東盟自貿區升級議定書正式生效，中日韓自貿區談判也取得積極進展。

“主動作為”是指我國積極開創亞太區域經濟一體化新局面。我國通過貿易部長會議、部長級會議充分準備，推動領導人會議批準亞太自貿區集體戰略研究報告，并發表《亞太自貿區利馬宣言》，把實現亞太自貿區作為下一階段亞太區域經濟一體化的主要目標，提出了系列舉措，向實質性推動實現亞太自貿區成功邁出了第一步。同時，推進亞太貿易互聯互通達到新高度，制訂《亞太供應鏈互聯互通第二期行動計劃》，亞太示范電子口岸、綠色供應鏈等網絡建設初見成效。加快貿易增加值統計數據庫建設，促進發展中成員參與全球價值鏈，形成以全球價值鏈全面統領貿易投資合作的良好局面。

“優化升級”指的是自貿區全球布局并全面優化升級。2016年11月份，我國宣布與智利、新西蘭和秘魯啟動雙邊自貿區升級談判或升級聯合研究，擴展了雙邊自貿內涵。同年9月份，中國與加拿大啟動自貿區“探索性研究”。此外，我國還與太平洋島國巴布亞新幾內亞和斐濟聯合開展加快推進自貿可行性研究，形成了以點帶面的格局。

“深度參與”是指我國著力打造新興市場命運共同體。2016年，我國推動金磚國家第六次貿易部長會議批準了《服務貿易合作框架》、《中小企業合作框架》、《“單一窗口”合作框架》、《標準化合作框架》等成果文件，全面推進電子商務、知識產權、服務貿易等新領域合作。穩步推進大圖們倡議合作向獨立國際組織法律過渡，引領東北亞貿易投資合作方向，推動貿易便利化、電子商務、投資促進、基礎設施投資等領域務實合作。以大湄公河經濟走廊論壇為抓手，大力推進次區域貿易投資便利化，加強跨境基礎設施和合作，打造跨境產業鏈和邊境經濟帶。在聯合國亞太經社會框架下，引領《亞太跨境無紙貿易便利化框架協定》完成談判。

自貿區對接“一帶一路”建設

2016年是我國“一帶一路”建設全面推進的重要一年。來自商務部的有關數據顯示，這一年我國與沿線國家和地區貿易往來、雙向投資均取得較快發展。2016年1月至11月份，我國與沿線國家貿易額達8489億美元，占同期我國外貿總額的25.7%，其中出口5234億美元，進口3255億美元。2016年1月至11月份，我國與“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%。同期“一帶一路”沿線國家對華投資新設立企業2472家，同比增長27.3%，實際利用外資63億美元。

在這一背景下，2016年我國自由貿易區建設與“一帶一路”建設的對接不斷加強。一方面是我國加快推進自貿區建設，把自貿區建設作為“一帶一路”建設的重要內容。2016年1月份中國與海灣合作委員會(海合會)宣布重啟自貿區談判并原則上實質性結束貨物貿易談判。2016年，我國正式啟動與以色列的自貿區談判，恢復與斯里蘭卡的自貿區談判，積極推進中國—馬爾代夫、中國—巴基斯坦自貿區第二階段談判等。2016年我國還啟動了與尼泊爾、孟加拉、毛里求斯的自貿區聯合可行性研究。迄今，我國同“一帶一路”沿線65個國家中的25國已經建立或正在商建自貿區，占比近40%。這一年，我國完成與東盟的自貿區升級談判、與格魯吉亞的自貿談判，積極推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定談判，努力構建高標準自由貿易區網絡。

另一方面則是通過打造產業集群式“走出去”平臺，大力發揮境外經貿合作區、跨境經濟合作區的載體作用，推動制造業和配套服務業企業“走出去”。目前，我國企業已在“一帶一路”沿線20個國家建設50多個境外經貿合作區，累計投資超過180億美元，為東道國創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位。中國—白俄羅斯工業園、中國—馬來西亞關丹產業園等一批重點園區正在加快推進建設，越來越多的中外企業到這些園區投資設廠。（經濟日報記者 馮其予）

(原標題：探索改革開放路徑 我國自貿區建設不斷向縱深推進)