中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)文件全解讀:妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)案件

來源：尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2017-02-06 08:16:00　　瀏覽：2721

　　原標(biāo)題：重磅！中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)文件全解讀 妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)案件

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），文件從11個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。

　　從今年8月《意見》經(jīng)中央深改組會議審議通過，到如今印發(fā)實(shí)施，《意見》始終備受社會，尤其是民營經(jīng)濟(jì)主體關(guān)注。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月份，民間固定資產(chǎn)投資297725億元，同比名義增長2.9%，比去年同期降低3.2個百分點(diǎn)。

　　商務(wù)部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月中國境內(nèi)投資者累計對外直接投資額為1342.2億美元，同比增長53.7%，金額超過去年全年水平。

　　對內(nèi)投資回落與對外投資的亢奮，一定程度上體現(xiàn)了民間投資者的心態(tài)。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。

　　總體要求：平等、全面、依法保護(hù)

　　今年8月中央深改組審議通過《意見》后，即有媒體將其重要性解讀為“中央大赦民企歷史原罪”。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。《意見》認(rèn)為，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。

　　《意見》在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求中提出，要堅持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　11月6日，在京都律師事務(wù)所主辦的“中國民營企業(yè)平等保護(hù)論壇——落實(shí)中央《完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》研討會”上，中國政法大學(xué)終身教授江平介紹，物權(quán)法在總則中明確寫到：國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

　　江平介紹，但是立法過程中，這一條款有人提出反對意見。最終達(dá)成妥協(xié)，在總則里面又加上了一句：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　“我想這是一個二元論，經(jīng)濟(jì)上是平等的，政治上是不平等的，這種說法實(shí)際上隱藏著一種民營企業(yè)的原罪。”江平說。

　　正因此，《意見》在十個具體改革措施中，首先就提出加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。

　　由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不平等體現(xiàn)在現(xiàn)行法律中，《意見》提出的第二個改革舉措即為完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。

　　中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進(jìn)行調(diào)研并召開座談會。他說，民法總則的一個重要任務(wù)，就是要保護(hù)廣大人民群眾和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等各種權(quán)利。在享有權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并在權(quán)益受到侵害時獲得法律保護(hù)。

　　中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠參與了《意見》起草時的論證，他在今年9月做名為《我國民法典編纂中的幾個問題》的全國人大常委會專題講座時指出，平等原則最集中地反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征，是民法區(qū)別于其他部門法的主要標(biāo)志。

　　妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

　　之前的5月31日，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議。劉鶴指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對于提振市場信心特別是企業(yè)家信心，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動性、積極性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動力等，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　同樣在5月，國家發(fā)改委邀請專家學(xué)者就如何平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行討論。參加討論的學(xué)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，與會學(xué)者提出應(yīng)該甄別、平反一批具有影響力的產(chǎn)權(quán)冤假錯案。

　　這個觀點(diǎn)體現(xiàn)在了《意見》之中，《意見》提出妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

　　而產(chǎn)權(quán)冤假錯案產(chǎn)生的癥結(jié)在于司法程序不規(guī)范和司法政策導(dǎo)向偏差。《意見》提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。要嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。

　　在11月23日舉行的完善附加刑的法律適用及服刑人員財產(chǎn)保護(hù)制度研討會上，北京京師律師事務(wù)所律師白飛云介紹，其代理的某民營企業(yè)家黃金英2010年被以行賄罪判刑7年，并處沒收財產(chǎn)3000萬元，但法院卻據(jù)此查封了其1.3億元財產(chǎn)至今，當(dāng)?shù)卣惨浴熬S穩(wěn)”名義接管了其擁有使用權(quán)的鞋城。

　　“對于犯罪嫌疑人、被告人涉案財產(chǎn)的保護(hù)問題，法律并非沒有做出規(guī)定，但司法實(shí)踐當(dāng)中操作起來比較差。另外，刑事訴訟法的規(guī)定很多情況下沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成犯罪嫌疑人、被告人一旦涉案，甚至全部財產(chǎn)遭受損失的悲劇，這樣的悲劇我認(rèn)為不應(yīng)該頻頻出現(xiàn)。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王志祥說。

　　而在司法政策方面，《意見》提出審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。

　　調(diào)整與轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

　　新華社報道認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。

　　“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　《意見》要求完善政府守信踐諾機(jī)制。不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

　　2015年修訂的《行政訴訟法》將行政合同爭議納入了司法審查范圍，即“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”，可以起訴政府。

　　一名行政法學(xué)者告訴記者，立法過程中對這一條款爭論激烈。“在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對于行政合同違約的現(xiàn)象比較多。以往按照民事訴訟審理，行政機(jī)關(guān)只需支付一定違約金，判決結(jié)果無關(guān)痛癢，但納入行政訴訟后，就可以判決行政機(jī)關(guān)違法行政，給其帶來震懾。”他說。

　　11月21日，最高人民法院行政庭庭長賀小榮在《人民日報》撰文稱，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了不斷完善制度，還需要執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法方式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

　　《意見》提出的改革舉措中，與行政機(jī)關(guān)依法行政直接相關(guān)的舉措還包括完善財產(chǎn)征收征用制度、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，和營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

　　房產(chǎn)可謂目前最重要的社會財產(chǎn)，一套房子可能是一個家庭絕大多數(shù)的財富積累。但在城鎮(zhèn)化時期，強(qiáng)拆、血拆久治不絕，《意見》提出完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

　　今年4月，溫州市一批20年產(chǎn)權(quán)的房屋土地產(chǎn)權(quán)到期，對于這個涉及城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重大問題，《意見》提出研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排。“物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定比較模糊，同時由于土地使用權(quán)關(guān)系重大，應(yīng)該進(jìn)行高層級法律安排，比如編纂民法典時修訂物權(quán)法，或由全國人大出臺立法解釋。”中國社科院法學(xué)所研究員謝鴻飛告訴記者。

　　《意見》還提出對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。《意見》要求加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2014年，因播放盜版作品，快播公司被深圳市市場監(jiān)督管理局罰款2.6億元。近年來，針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的天價罰款、天價賠償已不是新聞。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，最高法院即將發(fā)布一部新的加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法政策。